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“问好责”的重要支撑 ——《中国共产党问责条例》系列解?#26519;?#19977;

来源:中国?#22270;?#30417;察报 发布时间:2016-07-27 点击量:

 

712,备受瞩目的湖南省长沙市岳麓区观沙岭?#20540;?#38750;法拆除房屋致人死亡责?#38382;?#25925;,有了调查结果和处理决定。

在这起事故的处理决定中,不仅直接责任人被立案侦查,而且包括岳麓区委书记、区长、区纪委书记等在内的区领导也被追责,?#30452;?#21463;到相应的纪律处分。岳麓区委、区政府也被责成作出深刻检讨,并在全市通报。

作为全面从严治?#36710;?#37325;要抓手,问责可谓推动责任落实的“撒手锏”。而在?#23548;?#25805;作中,“怎么?#30465;?#21017;是个中关键,也是“问好责”的重要支撑。新近印发的《中国共产党问责条例》,坚持失责必?#30465;?#38382;责必严的原则,在第七条?#30452;?#35268;定了对党组织和?#36710;?#39046;导干部的问责方?#20581;?/span>

根据这一条规定,对党组织的问责方式包括检查、通报、改组3种,对?#36710;?#39046;导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种。其中,诫勉包括谈话诫勉和书面诫勉,组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

据《条例》起草组有关负责人介绍,这些问责方式,均在党内法规中有明确规定、在?#23548;?#20013;经常使用,是对现有规定中问责方式的规范,体现?#23435;?#23454;管用、简便易行的立法精神。

201511月,因多名市?#35835;?#23548;干部违纪违法,湖南省临湘市委书记黄俊钧受到党内严重警告处分,并被调离工作岗位。

20165月,因濮水?#21360;?#39532;颊河河水污染问题在社会上造成不?#21152;?#21709;,河南省濮阳市委常委会研究决定,责令市住建局、城市管理局、水利局、环保局主要负责同志在新闻?#25945;?#19978;向全市人民公开道歉。

……

翻看以往的问责案例,细心者不难发现,各地问责方式五花八门、标准不一。

据统计,在现有与问责有关的100多部党内法规制度中,共有14种问责方?#20581;?#38646;散的规定导致问责随意?#28304;蟆?#23610;度不一等一系列问题,影响了问责的严肃性和可操作性。

“这?#25512;?#20999;需要推动问责方式的规范化、程序化、制?#28982;!?#20013;国政法大学副校长马?#36710;?#25945;授表示,《条例》的出台?#34892;?#35299;决了这一问题,有助于提高问责的执行性和精?#32423;齲?#25512;动责任更好地落到实处。

值得注意的是,根据《条例》第七条第三款规定,这些问责方式可以单独使用,也可以合并使用。

仔细研?#26009;?#20851;条款会发现,?#23548;?#20013;经常使用的行政问责、追究刑事责任?#30830;?#24335;,并未出现在《条例》之中。

对此,《条例》起草组有关负责人表示,作为全面从严治?#36710;?#21033;器、党内问责的基础性法规,《条例》突出党纪特色,通篇党言党语、纪言纪语,不套用法言法语,对行政问责已有事项不再重复规定,对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法已有明确规定和程序的,也不再重复规定。

“这是坚持纪严于法、纪在法前,实现?#22836;?#20998;开的题中应有之义,再次体现了?#25345;?#22830;在管?#25345;?#20826;方面的理念创新。”马?#36710;?#35828;。

遵循“坚持依规治?#22330;?#23454;现?#22836;?#20998;开”的制定原则,不论是对党组织的问责方式,还是对?#36710;?#39046;导干部的问责方式,都呈现由轻到重的“惩戒阶梯”式分布。

全国?#36710;?#24314;设研究会特邀研究员汪洋表示,这体现了《条例》第三条规定的“惩前毖后、治病救人”的问责原则,与监督执纪?#20843;鬧中?#24577;”有异曲同工之妙,彰显了抓早抓小、动辄则咎的精神,是对各级党组织和?#36710;?#39046;导干部的最大爱护。

当然,纪严于法、?#22836;?#20998;开,绝不意味着在问责方面,纪律和法律将完全割裂开来。

马?#36710;?#21578;诉记者,如被问责对象涉嫌犯罪,可依照《中国共产党纪律处分条例》第三十条“党员受到党纪追究,涉?#28216;?#27861;犯罪的,应当及时移送有关国家机关依法处理”的规定办理。

除了惩前毖后、治病救人外,《条例》第三条还对“依规依纪、实事求是”的原则作出了明确规定。

“依规治党,必然要求依规依纪开展问责;实事求是,是党一贯坚持的基本工作方针。”汪洋表示,?#36710;?#38382;责工作是严肃的政治任务,必须?#21355;?#25226;?#29031;?#19968;原则,是哪一级的责任就追?#24247;?#21738;一级,该采取什么问责方式就采取什么问责方式,做到宽严适度,避免畸轻畸重。(本报记者 张磊)

 

 

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